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市委辦公室市政府辦公室關于進一步加強社區建設推進社區管理創新的意見(新辦〔2013〕6號)
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 市委辦公室  市政府辦公室

關于進一步加強社區建設推進社區管理創新的意見

新辦〔20136

(2013年1月23)

為進一步加強基層基礎工作,鞏固黨在基層的執政基礎,提高城鄉社區自治和服務功能,促進社會和諧穩定,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(中辦發〔201027號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(豫辦〔201228號)精神,結合本市實際,現就進一步加強社區建設,推進社區管理創新提出如下意見。

 一、準確把握加強社區建設,推進社區管理創新的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《河南省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》,以服務居民群眾為宗旨,以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標,著力加強和改進社區組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設,建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,增強社區自治和服務功能,努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織,把全市城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)基本原則。堅持黨的領導、把握正確方向;堅持以人為本、服務居民群眾;堅持政府主導、社會共同參與;堅持群眾路線、強化基層基礎;堅持上下聯動、統籌城鄉社區;堅持因地制宜、注重工作實效。

(三)目標任務。著力健全社區組織體系,理順社區工作關系,充實壯大社區工作力量,改善社區工作條件,整合社區管理和服務資源,建立健全社區保障機制,強化社區自治和服務功能。到2015年,力爭使一批社區達到國家和諧社區標準,有50%的社區達到省級和諧社區標準。到2020年,全市社區組織體系更加健全,社區民主管理制度日趨完善,社區管理和服務能力顯著增強,社區居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高,政府投入與社會投入相結合的經費保障機制日趨完善,全社會尊重、關心和支持社區建設工作的良好氛圍進一步形成。

二、進一步完善社區管理體制,促進基層民主

(四)加快社區居民委員會組織全覆蓋。加大社區整合工作力度,按照有利于服務管理、居民自治、資源整合的原則,根據社區地域范圍和人口密度等情況,進一步優化社區布局,合理確定社區規模。城市社區居民委員會管轄范圍一般在3000戶左右,也可根據社區居民居住戶數、人口等現實情況適當調整戶數。新建住宅區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的,應及時成立社區居民委員會。

(五)健全社區居民委員會組織體系。進一步加強社區居民自治,健全完善群眾自治組織體系,努力實現政府行政管理與社區自我管理、政府依法行政與居民依法自治的有效銜接和良性互動。調整充實社區居民委員會下屬委員會的設置,建立有效承接社區管理和服務的社會保障、人民調解、平安創建、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬委員會,切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長,積極開展樓院門棟居民自治,推動形成社區居民委員會及其下屬委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。各縣(市)區應出臺政策,給予在社區開展工作的樓棟長(樓院長、居民小組長)適當的生活補助。

(六)推行社區網格化管理。以社區為單位,按照區域、樓院、單位家屬區、戶數等劃分成若干網格管理責任區,將社區管理、社區服務、社區自治納入網格;建立信息發現報告機制,及時了解社情民意,依托基層、依靠群眾加強社會管理,加強公共服務,加強市場監管,實現社區精細化服務管理。 探索建立以社區警務室為主力、與社區居民委員會緊密結合、充分發揮社區綜治力量、及時反映社情民意、及時化解社區矛盾的信訪穩定處置機制。

(七)健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制。以“三有一化”(即有人有錢有場所、構建城市區域化黨建格局)為重點,推進社區黨組織建設,為和諧社區建設提供堅強組織保證。依托區域黨工委的平臺,大力推進社區黨建共駐共建;把支部建在村組、樓組上,形成鄉鎮(街道)、村(社區)、村組(樓院)三級管理,切實提高動員居民群眾能力。推廣社區黨員或黨員代表議事制度,積極開展社區對話、居民說事、網上論壇、民情懇談等民主自治活動;鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與,切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

(八)創新社區服務管理體制。建立和完善以社區(村)黨組織為核心、居(村)委會為基礎、社會(社區)工作站和社區服務中心為平臺、其他各類社會組織和社區居民廣泛參與的新型社區服務管理體制。將行政工作從社區居民委員會剝離出來,實現行政工作重心下移。以加強社區建設、培育社會組織和發展社會工作人才隊伍為著力點,促進社區、社會組織、社工“三社聯動”,不斷提升社區服務管理社會化、專業化水平。

(九)探索社區工作新模式。進一步加強全市城鄉社區建設理論研究,積極探索社區工作新模式,促進社區服務管理創新。積極探索和完善新型農村社區服務管理體制,統籌推進城鄉社區發展。在高新區、平原新區、新鄉工業園區探索實施區直管社區工作模式,將人、財、物等直接下沉到社區,實施“扁平化”管理。加強社區分類服務管理,因地制宜,切實提高社區服務管理的針對性和有效性。

三、              進一步完善社區服務體系,提高社區居民生活水平

(十)發展多層次、多樣化的社區服務。積極推進公共服務覆蓋到社區,整合政府各部門在城鄉基層的辦事機構,依托社會(社區)工作站建立“一站式”服務機制,開展面向社區居民的勞動就業、社會保險、社會服務、醫療衛生、計劃生育、文體教育、平安建設、法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、郵政服務、科普宣傳、流動人口服務管理、農技推廣、動植物疫病防治和農產品質量監督等服務項目。做好刑釋解教人員、社區服刑人員管理服務工作。社區居民委員會應當積極主動、密切配合縣(市、區)人民政府及其有關部門和鄉(鎮、辦事處)做好市場監管、社會管理工作,依法認真做好居民自我管理、自我教育、自我服務工作。

大力發展社區公益性服務。積極發展面向全體社區居民特別是老年人、殘疾人、未成年人、低保人群、優撫對象、獨生子女和農村雙女戶父母等的社區服務,加強和改進對流動人口的服務管理。鼓勵和支持社區居民開展志愿服務、互助服務等公益性服務。健全社區志愿服務激勵長效機制,促進社區志愿服務活動的經常化、制度化。

大力發展社區便民利民服務。整合社區服務資源,堅持政府鼓勵、社會創辦、自主運作,建立多渠道的社區服務投入機制。積極吸引大型龍頭社區服務業單位進駐,形成規模效應,提升全市社區服務的產業化水平。鼓勵和支持企業、個人和各類組織通過多種形式投資興辦購物、餐飲、家政、維修、中介等社區便民利民服務,加強社區服務業特色街(區)建設,創新社區服務業發展模式。

(十一)積極推行社區公共服務準入制度。強化社區自治功能,積極推行社區公共服務準入制度。凡屬于政府及其職能部門、派出機構職責范圍內的事項,不得移交給社區居民委員會承擔;凡依法應由社區居民委員會協助的事項,其業務主管部門應到同級的社區建設工作主管單位登記備案,并為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件;凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項,委托機關必須向同級社區建設工作主管單位提出書面申請,經審定同意后,通過簽訂協議、購買服務、項目管理等方式,切實做到“權隨責走、費隨事轉”,減輕社區工作負擔,提高社區工作效率。

(十二)加快推進社區信息化建設。將社區信息化管理和服務平臺建設納入全市信息化建設總體規劃,以居民需求為導向,充分利用信息網絡資源,建立統一標準、統一軟件、覆蓋全市城市社區的創新社會管理社區綜合信息服務平臺。加大對政府各部門在社區的信息資源以及各類服務熱線的整合力度,逐步推進社區信息綜合管理系統、社區便民信息服務系統、社區管理移動辦公系統、社區服務數據中心、創新社區管理保障體系等為民服務應用系統聯網運行,為居民提供更加方便快捷的服務。加快推進市本級社區網絡信息平臺項目建設工作,完善全市社區辦公自動化網絡,提高社區管理服務的效率和水平。

四、進一步加快社區綜合用房建設,完善社區公益設施

(十三)統籌規劃建設社區綜合用房。將社區辦公用房、社區公共事務用房和公益性服務設施用房(簡稱社區綜合用房)納入城鄉建設規劃,科學制定社區發展專項規劃,與綜合治理、社區衛生、人口計生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等服務設施統籌規劃建設,完善服務功能。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區,建設單位(開發商)必須按照住宅建筑面積的0.5%規劃建設社區綜合用房,與小區建設同步設計、同步施工、同步驗收,無償提供給社區居民委員會使用;城鄉規劃部門要按照國家、省和市居住設計規劃,對各類居住區及配套設施的規劃進行嚴格審批和管理,辦理新開發住宅小區規劃審批手續時,應當在建設工程規劃許可證上注明社區綜合用房的面積和具體位置,并加強對社區綜合用房規劃實施情況的監督管理,對未建設或未按規劃建設的,責令其限期整改,對拒不整改的依法進行處罰,并將其不良行為記入房地產企業信用檔案。開發建設單位要與市社區建設指導委員會辦公室簽訂社區綜合協議和承諾。住建部門要嚴格按照批準的規劃,依法核準建設許可和進行工程質量驗收備案審查;要從嚴監督各類開發居住區社區綜合用房按規定交付使用情況。新開發住宅小區在辦理房屋預售或產權手續時,必須按照建設工程規劃許可內容,將核準的社區綜合用房單獨保留、不予銷售。按照同步交付使用原則,各開發建設主體在交付住房的同時,必須同時將社區辦公及服務用房全部移交給市社區建設指導委員會,并辦理無償移交協議。協議中應明確移交社區綜合用房的時間、地點、面積和程序等內容。對未按規劃要求建設社區居委會工作用房和公益性服務設施的,一律不能通過驗收,房管部門不予辦理房屋預(銷)售手續。對不能按照協議內容同步交付使用的,按照仲裁協議申請或依法提起訴訟。社區綜合用房經驗收合格后,市社區建設指導委員會辦公室要根據規定將社區綜合用房交給所在地民政部門管理,提供給社區無償使用,任何單位和個人不得改變其用途。

老城區和已建成居住區沒有社區綜合用房的或者不能滿足需要的,由各縣(市)區人民政府負責建設,也可以從其他社區服務設施中調劑置換,或者以購買、租借等方式解決,所需資金由各縣(市、區)統籌解決。規劃、建設、房管等部門要主動做好老城區和已建成居住區的社區綜合用房建設工作。社區綜合用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣、取暖及電信等費用參照當地居民使用價格標準收取。

(十四)加強社區居民委員會工作用房和公益性服務設施管理。任何組織和個人不得以任何名義侵占、隨意拆除、出租、出售、轉讓、抵押、挪用居委會工作用房和公益性服務設施;城市整體規劃和開發需要對居委會工作用房和公益性服務設施進行拆遷的,由開發單位按標準進行重建;居委會撤銷或合并后騰出的工作用房和公益性設施,由民政部門提出調整方案和處理意見,調劑用于社區辦公、活動和服務。民政部門要加強對社區居委會工作用房和公益性服務設施建設、使用、管理情況的指導、監督、檢查。要把其建設和管理納入創建文明城市、文明城區、文明社區和社區黨建示范活動之中。鼓勵社會力量興辦文化、教育、體育等各類社區服務設施。

(十五)加快推進社區服務中心建設。積極成立市級社區服務中心,統籌指導全市社區服務工作;建立和完善市、縣(市、區)、鄉(鎮、辦事處)、社區四級社區服務中心網絡,構建以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺,不斷提升社區服務功能。加快推進社區服務中心建設,區級社區服務中心面積不低于1000平方米,街道(社區)級社區服務中心逐步實現“千平方米全覆蓋”,經市民政局、市住建委、市財政局驗收合格的,采取以獎代補的形式,給予適當獎勵。

市城鄉規劃局負責社區服務中心的選址、指導協調和規劃審批工作,市住建委負責質量監督工作,各縣(市、區)負責本轄區內社區服務中心的立項、規劃、建筑設計工作,各鄉(鎮、辦事處)具體負責本轄區內社區服務中心的建設工作。各縣(市、區)、鄉(鎮、辦事處)要保障社區服務中心建設資金,確保按時完成任務。

積極推進新型農村社區服務中心建設,新型農村社區服務中心應具備辦公、管理、服務、活動等多種功能,應注重加強新型農村社區服務中心的服務功能。經市民政局、市住建委、市財政局、市委農辦等部門驗收合格的,采取以獎代補的形式,給予適當獎勵。

五、進一步加強社區組織建設,夯實社區工作基礎

(十六)大力支持群團組織、社會組織參與社區管理和服務。大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織,支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的公益慈善組織、群眾性文體組織和為弱勢群體提供生活服務的組織。對符合登記條件的,要按照相關注冊程序,納入正常管理范圍;對不具備登記條件的,要幫助辦理備案手續,并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。積極引導各種社會組織和各類志愿者、義工參與社區管理和服務,鼓勵和支持社區居民開展互助服務。

通過政府購買服務、項目資助、公益創投、社會化運作等方式,對社區社會組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持,實現由政府“養機構”、“養人”向“養事”的轉化。每年在全市重點扶持100家具有示范導向作用的公益性社區社會組織,每個社會組織由當地縣(市、區)財政提供扶持資金1萬元。

(十七)發揮社區物業服務機構在社區管理和服務中的積極作用。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務,物業服務企業和業主委員會要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、物業服務企業和業主委員會協調機制,妥善解決物業服務糾紛,維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議,應當告知所在社區居民委員會,并聽取其意見。

(十八)強化駐區單位的共駐共建責任。駐社區的單位要積極支持所在地社區的工作,將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放,參與所在地社區活動,為社區工作提供人力、物力、財力支持。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐社區單位聯席會議制度,定期研究資源共享、社區共建等事項,鼓勵駐社區單位人員在社區黨組織兼任委員。把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區建設示范單位和文明單位創建的內容,有關部門在評先表彰時要主動聽取社區黨組織和居民委員會對駐區單位的意見。

六、深入開展示范創建活動

(十九)認真開展居(村)務公開民主管理與和諧社區示范創建活動。認真組織開展居(村)務公開、民主管理及和諧社區示范單位創建活動。將社區(村)示范創建活動納入各級群眾工作隊的重要工作內容,努力提升城鄉基層社會管理水平。完善示范社區創建考評機制,制定科學的考核標準和評估辦法,全面、客觀、真實、公正地考核評價城鄉社區建設的發展情況。

(二十)認真開展“幸福社區”創建活動。認真組織開展綜合性的“幸福社區”創建活動,每年全市評比出10個“幸福社區”。對評為“幸福社區”的,市及縣()區財政按照37的比例給予每個社區獎補資金1萬元。對“幸福社區”實行動態管理,在抽查復審中發現未能保持標準的,給予通報批評、摘牌警告等處罰。

七、切實加強社區工作者隊伍建設

(二十一)建立社區工作者報酬標準自然增長機制。社區工作者的生活補貼標準,參照人力資源和社會保障部門每兩年公布一次的當地最低工資標準,社區居委會主任(黨支部書記)每月生活補貼標準為月最低工資標準的160%;社區居委會副主任(黨支部副書記)每月生活補貼標準為月最低工資標準的140%;社區居委會委員(黨支部委員)每月生活補貼標準為月最低工資標準的130%。社區專職工作人員的生活補貼標準要隨著當地最低工資標準的提高而提高,調整起始時間為我市最低工資標準調整的當月,資金來源市轄區由市、區兩級財政按37的比例承擔,各縣()由當地人民政府統籌解決。按照國家有關規定為社區工作者辦理養老、失業、醫療等社會保險,其中,單位繳納部分由市、區兩級財政按照3:7的比例承擔,個人繳納部分由社區工作者本人承擔。城區原連續工作15年以上且離職后無固定收入的居委會退養人員的月生活補助標準,按我市最低工資標準的50%落實,由市、區兩級財政按37的比例承擔。

(二十二)加強社區工作者培訓和管理。把社區工作者納入干部培訓和社會工作者培訓規劃。全市每年至少組織一次社區黨支部書記、居民委員會主任培訓,各縣(市、區)每年至少組織一次社區工作人員培訓。鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試,對在崗取得社會工作者職業水平職稱的社區工作者,各縣(市、區)要每月給予職稱補貼。

擴大社區工作者來源渠道,鼓勵支持高校畢業生、復轉軍人等社會優秀人才通過公開、競爭、選聘的方式到社區擔任專職工作人員。引導和支持社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員,全程融入社區工作,列席社區的相關會議,參與社區重要事務,使社區民警、群團組織負責人真正成為統籌社區資源、組織社區居民開展平安和諧社區創建等工作的組織者。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則,加大從優秀社區黨組織成員和居民委員會成員、社區專職工作人員中選任鄉(鎮、辦事處)機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式,加強社區工作者培養、使用。積極把優秀社區工作者培養發展為黨員,推薦符合條件的優秀社區黨支部和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作者。

八、建立健全社區建設領導機制和工作機制

(二十三)完善領導責任制。各縣(市、區)黨委、政府要把加強和改進社區建設工作納入重要議事日程,成立社區管理專門機構,切實加強對社區建設的領導。各縣(市、區)人民政府要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃,納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。縣(市、區)委書記要認真履行第一責任人的職責,鄉(鎮、辦事處)黨(工)委書記要履行好直接責任人的職責。縣(市、區)和鄉(鎮、辦事處)領導干部要結合建立加強社區建設的長效機制,建立社區居民委員會聯系點,幫助社區解決困難問題。

(二十二)加強部門協調配合機制。要進一步明確部門責任,形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政(社區建設)部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區建設工作格局。健全和發揮新鄉市社區建設指導委員會及成員單位的作用,加大工作協調力度。組織部門要充分發揮社區建設工作的抓總引領作用,民政(社區建設)部門要發揮好牽頭指導作用。發展改革、財政、商務、工商等部門要按照各自職能和權限,采取有效政策措施,積極支持社區建設。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、規劃、建設、房管、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要認真研究制定參與社區建設的政策措施和實施辦法。工會、共青團、婦聯、殘聯、慈善等群眾組織要發揮各自優勢,積極參與社區建設。

(二十三)建立工作督導落實機制。市委督查室、市政府督查室和市社區建設主管部門要加強對各縣(市、區)和社區建設成員單位履行社區建設工作職能情況的督查和指導;市績效辦將各縣(市、區)社區建設工作成效作為黨委和政府目標管理和年度目標考核的重要內容,將社區建設成員單位履行工作職能情況列入本單位年終考核范疇。對社區建設工作成效好的單位和個人,在評選表彰、干部任用等方面予以優先考慮,對思想不夠重視、工作不夠深入的單位和人員進行通報批評。

九、建立健全社區建設經費保障機制

(二十四)建立政府投入與社會投入相結合的資金保障機制。城鄉社區建設以縣(市、區)財政投入為主,各縣(市、區)政府要加大對社區建設的投入,將社區黨組織和居民委員會的工作經費、黨員活動經費、人員報酬、服務設施和信息化建設經費等納入本級財政預算。市財政對社區建設成績突出的縣(市、區)社區建設項目給予適當獎補。積極爭取駐區單位和社會各界對社區建設的支持,引入民間資本,利用社會力量,實行市場化運作,發展社區社會化服務,逐步形成城鄉社區建設多元化投入格局。

(二十五)加強社區建設工作經費保障。市、縣(市、區)財政應將城鄉社區建設專項工作經費納入同級財政預算,用于城鄉社區建設工作的調查研究、評比、考核、教育培訓,組織全市社區開展各類公益性服務和便民利民服務活動,組織、推動、運行社區建設項目工作。

 

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